一、制定主要背景

（一）國務院、省及市政府改革要求

《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2018〕35號)明確：對納入“證照分離”改革范圍的涉企行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。

1.直接取消審批;2.取消審批，改為備案;3.簡化審批，實行告知承諾;4.完善措施，優(yōu)化準入服務。

《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）明確了在自貿試驗區(qū)范圍內中介機構從事代理記賬業(yè)務審批實行告知承諾改革，具體改革措施：

1.將中介機構從事代理記賬業(yè)務審批權限下放至縣級以上地方財政部門;2.對從事代理記賬業(yè)務的中介機構應當具備的執(zhí)業(yè)條件（包括企業(yè)依法設立、專職從業(yè)人員不少于3名、主管代理記賬業(yè)務的負責人具有會計師以上專業(yè)技術職務資格或者從事會計工作不少于3年且為專職從業(yè)人員、有健全的代理記賬業(yè)務內部規(guī)范）實行告知承諾，經形式審查后當場作出審批決定;3.2020年底前實現(xiàn)代理記賬許可證書電子化。

2019年11月29日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（粵府函〔2019〕405號)，其中明確了自貿試驗區(qū)范圍內中介機構從事代理記賬業(yè)務審批的具體改革措施與上述（國發(fā)〔2019〕25號）的具體改革措施一致，并增加了在自貿試驗區(qū)范圍外保留審批并優(yōu)化審批服務等改革措施。同時，鼓勵各地、各部門在法律法規(guī)允許范圍內，對清單相關事項采取更大力度改革舉措。對采取優(yōu)化審批服務改革方式的事項，除法律法規(guī)規(guī)定作出許可決定前應當進行現(xiàn)場勘查核驗的，可結合本地實際改為實行告知承諾。

根據(jù)國發(fā)〔2018〕35號、國發(fā)〔2019〕25號、粵府函〔2019〕405號文件精神，2020年2月7日，市政府印發(fā)《深圳市人民政府關于印發(fā)深圳市開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知》（深府函〔2020〕24號)，明確了在自貿試驗區(qū)范圍內中介機構從事代理記賬業(yè)務審批實行告知承諾改革，在自貿試驗區(qū)范圍外保留審批并優(yōu)化審批服務等改革。我市的改革貫徹落實了國務院、省政府“證照分離”改革全覆蓋試點的決策部署要求,起草了《深圳市代理記賬管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。

（二）財政部要求

財政部先后于2016年2月16日發(fā)布《代理記賬管理辦法》（財政部令第80號），于2019年3月14日發(fā)布《財政部關于修改〈代理記賬管理辦法〉等2部部門規(guī)章的決定》（財政部令第98號），均明確規(guī)定“除會計師事務所以外的機構從事代理記賬業(yè)務，應當經縣級以上地方人民政府財政部門批準，領取由財政部統(tǒng)一規(guī)定樣式的代理記賬許可證書。具體審批機關由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府財政部門確定”。還明確“未經批準從事代理記賬業(yè)務的單位或者個人，由縣級以上人民政府財政部門按照《中華人民共和國行政許可法》及有關規(guī)定予以查處?！?/p>

此外，財政部已完成全國代理記賬管理系統(tǒng)的相應升級，實現(xiàn)了代理記賬資格申請和審批全部網上辦理。財政部認為財政部令第98號已基本上符合實行告知承諾改革的要求，鼓勵并支持深圳市在全國率先探索全面實行告知承諾改革。

二、《實施辦法》制定主要條款

《實施辦法》共三十七條，制定的主要條款主要在以下幾個方面：

一、確定了我市代理記賬機構管理模式。我市代理記賬機構管理實行市、區(qū)財政分級管理，市級財政部門負責指導各區(qū)財政部門（以下簡稱“審批機關”）開展代理記賬機構審批、報備及行業(yè)監(jiān)管工作，審批機關具體負責對轄區(qū)內代理記賬業(yè)務行政許可審批和年度備案以及事中事后監(jiān)管。中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)(以下簡稱“前海蛇口自貿片區(qū)”）的代理記賬機構審批、備案、監(jiān)管等事項由南山區(qū)財政部門負責。

二、確定了在我市全市范圍內（含深圳前海蛇口自貿片區(qū)、大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）實施中介機構從事代理記賬業(yè)務審批，并改革一步到位，全面實行告知承諾改革。由審批機關提供《中介機構從事代理記賬業(yè)務審批服務指南》和告知承諾書示范文本，具備執(zhí)業(yè)條件的中介機構自愿作出承諾并按照要求提交材料，經審批機關形式審查后0.5天作出審批決定，頒發(fā)由財政部統(tǒng)一規(guī)定樣式的代理記賬許可證書,按照財政部統(tǒng)一部署實現(xiàn)代理記賬許可證書電子化，并納入全國代理記賬管理系統(tǒng)實行統(tǒng)一管理。

三、放寬市場準入條件，簡化資格申請要求。一是降低準入門檻，放寬主管代理記賬業(yè)務負責人的條件，“從事會計工作不少于三年”的人員可擔任主管代理記賬業(yè)務負責人，同時，對代理記賬從業(yè)人員不再設置資格條件，要求“代理記賬機構從業(yè)人員應當具有會計類專業(yè)基礎知識和業(yè)務技能，能夠獨立處理基本會計業(yè)務，并由代理記賬機構自主評價認定”。二是取消了申請材料中的各項證明，由有關人員出具書面承諾即可。

四、推行網上服務。按照轉變理念、優(yōu)化服務，加強引導、促進發(fā)展的改革精神，依托“全國代理記賬管理系統(tǒng)”，推行網上業(yè)務辦理服務，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓申請人少跑腿”，便利中介機構從事會計代理記賬業(yè)務申請。

五、明確辦理流程。網上辦理流程為：第一步，申請人登陸“全國代理記賬管理”系統(tǒng)按相關法律法規(guī)的要求在網上提交申請材料，上傳資料附件；第二步，審批機關對申請材料進行審核；第三步，審核通過后，審批機關在“全國代理記賬管理”系統(tǒng)打印《代理記賬許可證書》，發(fā)放給申請人。

六、壓縮審批時限。實行告知承諾，最大限度壓縮審批時限，審批機關收到機構申請，經形式審查后，0.5天作出審批決定。將《代理記賬管理辦法》第六條規(guī)定的10個工作日壓縮至4個工作日，提升審批效率，壓縮中介機構從事代理記賬業(yè)務的審批時限。

七、加強對代理記賬機構的事中事后監(jiān)管。一是明確由審批機關在發(fā)放許可證3個月內，進行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與有關承諾內容不符的，依法撤銷審批并給以處罰。二是要求審批機關開展“雙隨機一公開”方式檢查，并根據(jù)有關企業(yè)因違法受到處罰情況、其他部門移交的線索以及公民、法人或者其他組織的舉報等開展重點檢查。三是明確了以欺騙、賄賂等不正當手段取得代理記賬資格、未經批準從事代理記賬、代理記賬機構及其負責人、主管代理記賬業(yè)務的負責人以及專職從業(yè)人員出具虛假材料等違法行為的法律責任。四是代理記賬機構違反相關規(guī)定由審批機關責令其限期改正，拒不改正的，將代理記賬機構及其負責人列入重點關注名單，并向社會公示，提醒其履行有關義務；情節(jié)嚴重的，由審批機關按照有關法律、法規(guī)給予行政處罰，并向社會公示。五是代理記賬機構及其負責人、主管代理記賬業(yè)務負責人及其從業(yè)人員違反規(guī)定出具虛假申請材料或者備案材料的，由審批機關依法給予警告，記入會計領域違法失信記錄，根據(jù)有關規(guī)定實施聯(lián)合懲戒，并向社會公示。

八、明確本辦法的有效期限。根據(jù)《深圳市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》第三十三條的規(guī)定，規(guī)范性文件除需要長期執(zhí)行的外，一般應當規(guī)定有效期，有效期自施行之日起不超過5年，暫行、試行的規(guī)范性文件，有效期自施行之日起不超過3年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。據(jù)此，明確本辦法自施行之日起，有效期五年。

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