原文：基層行政事業(yè)單位代理記賬管理中存在的問題及建議

近期，掇刀區(qū)審計局在預算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)，部分單位的會計核算工作是委托第三方社會機構(gòu)代理記賬。通過會計代理記賬，對解決我區(qū)部分單位不具備獨立會計核算能力、財務人員專業(yè)性不足等方面的問題起到了積極作用，但在審計中也發(fā)現(xiàn)，部分單位在代理記賬過程中存在一些監(jiān)督管理方面的問題，有一定的風險隱患。

一、基層行政事業(yè)單位代理記賬管理中存在的問題

（一）財務主體責任不清。部分單位將會計核算業(yè)務外包后，一代了之，認為請了賬房先生，就當起甩手掌柜，模糊了主體責任。對單位經(jīng)濟活動疏于綜合管理，導致單位在預算編制、執(zhí)行、決算等經(jīng)濟活動中，不能有效利用財務核算成果，存在預算編制不精準等問題，不能很好發(fā)揮財務管理職能，部分單位與會計代理公司甚至發(fā)生責任推諉現(xiàn)象。

（二）財務質(zhì)量參差不齊。由于會計代理公司準入門檻不高，從事代理記賬從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊。部分會計代理公司從業(yè)人員數(shù)量不足，并存在一人同時代理多家單位會計的現(xiàn)象，無暇對每個單位的行業(yè)屬性和經(jīng)濟活動深入了解。審計發(fā)現(xiàn)實際收支與賬務處理脫節(jié)“兩張皮”、無依據(jù)隨意調(diào)賬等問題時有發(fā)生，導致賬表不符、賬實不符。

（三）財務崗位銜接不暢。部分單位由于對內(nèi)控制度設置和執(zhí)行不清楚，頻繁更換報賬人員或?qū)I(yè)水平不強等原因，與代理記賬人員的溝通不暢，一定程度上存在會計核算不及時、不準確、不合規(guī)、會計資料裝訂不完整等問題；部分代理記賬人員只埋頭記賬，對固定資產(chǎn)長期不入賬、債權(quán)債務長期不清理、政府采購程序缺失等問題視而不見，導致相關(guān)基礎性財務違規(guī)問題屢審屢在，邊改邊犯，財務指導與監(jiān)督作用未能充分顯現(xiàn)。

（四）代理記賬約束不力。部分單位在與會計代理公司簽訂的合同中，未就代理記賬人員專業(yè)水平、人員變更、對委托單位業(yè)務活動的了解程度、記賬質(zhì)量、保密以及所要承擔的違約責任等做出明確約定，導致代理記賬合同約束力不強、對代理記賬業(yè)務監(jiān)管不到位。此外，會計代理機構(gòu)在代理記賬過程中掌握大量代理記賬單位各類信息，如未在合同或者監(jiān)管制度中明確保密要求，存在一定的信息安全風險。

二、規(guī)范基層行政事業(yè)單位代理記賬管理的建議

（一）強化責任意識，重視財務工作。各預算單位應高度重視財務工作，確需第三方進行代理記賬工作的，在財政部門進行備案登記的代理記賬公司中擇優(yōu)選擇，不能有會計代理一代了之的思想，要選擇對本單位經(jīng)濟活動熟悉、工作認真負責的同志為報賬員，不頻繁更換財務人員。要經(jīng)常性組織會計代理人員和報賬員共同學習財經(jīng)政策、財務法規(guī)，會計代理人員要熟悉單位經(jīng)濟業(yè)務，在審批流程上把關(guān)，起到監(jiān)督單位經(jīng)濟業(yè)務真實準確性、合法合規(guī)性的積極作用。

（二）強化內(nèi)部控制，建立制約機制。各預算單位應健全本單位內(nèi)部控制規(guī)范，明確報賬員與會計代理人員的崗位職責范圍、核算程序、溝通配合等，加強對委托從事會計代理業(yè)務的機構(gòu)和人員的監(jiān)督管理；與代理公司簽訂委托會計代理記賬業(yè)務合同，要進一步明確雙方的權(quán)利責任，特別對于代理記賬人員的專業(yè)水平、信息保密等各方面進行約定，以防范財務風險和保密風險。并要求代理機構(gòu)對派出的會計人員要建立考核獎懲機制，提升負責盡責能力。

（三）強化行業(yè)監(jiān)管，推進誠信建設。對已取得代理記賬許可證的代理公司，財政部門應督促其按要求進行年度備案。堅持“從嚴監(jiān)管、從嚴執(zhí)法”，以我區(qū)行政事業(yè)單位代理記賬占比較高的會計代理機構(gòu)為重點，開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量年度檢查和隨機質(zhì)量抽查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的代理機構(gòu)和會計人員違法違規(guī)行為，嚴格依法依規(guī)處理。大力推進會計代理機構(gòu)誠信建設和信用分級監(jiān)管，對嚴重失信機構(gòu)和人員，記入會計領(lǐng)域失信名單，并加大公開曝光力度。

（來源：掇刀區(qū)審計局 陳翠麗 ）文章版權(quán)歸作者所有，部分圖文源于網(wǎng)絡，已標注作者信息，部分無法查明作者及首發(fā)來源，僅作同行學習研究之用，如涉版權(quán)，后臺聯(lián)系刪除。

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